吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市贯彻落实<宁夏回族自治区人民政府关于推动制造业高质量发展的实施方案>任务分工方案》的通知

　　吴政办发〔2020〕11号

　　各县(市、区)人民政府，市直各部门，各工业园区管委会，区属驻吴有关单位，各有关企业：

　　现将《吴忠市贯彻落实<宁夏回族自治区人民政府关于推动制造业高质量发展的实施方案>任务分工方案》印发给你们，请认真抓好落实。

　　吴忠市人民政府办公室

　　2020年4月3日

　　(此件公开发布)

　　吴忠市贯彻落实《宁夏回族自治区人民政府关于推动制造业高质量发展的实施方案》任务分工方案

　　为深入贯彻落实《宁夏回族自治区人民政府关于推动制造业高质量发展的实施方案》，加快我市制造业结构调整和转型升级步伐，推动全市制造业高质量发展，制定如下任务分工方案。

　　一、主要目标

　　——增长速度稳步提高。到2022年，规模以上工业增加值年均增长7%以上，制造业增加值年均增长8%以上，每年新增规上制造业企业15家以上，规模以上制造业企业利润年均增长8%以上。

　　——产业结构逐步优化。到2022年，制造业增加值占全部工业增加值和GDP比重分别达到70%、25%以上，规模以上工业战略性新兴产业产值增速保持10%以上，占规模以上工业比重提高3个百分点，高新制造业产品质量合格率达到95%以上，并逐年提升。

　　——产业投资优质高效。到2022年，制造业投资年均增长10%以上，其中技术改造投资年均增长15%以上，占工业投资比重达到65%以上。民间投资占制造业投资比重达到80%以上。

　　——创新活力显著增强。到2022年，规模以上工业企业R&D投入强度达到1.3%，有研发投入的规模以上工业企业占比突破30%。

　　——智能制造全面推广。到2022年，互联网与制造业融合进一步深化，自治区级智能工厂达到12家，数字化车间达到14家，机器人应用示范项目达到5个。

　　——绿色转型取得突破。到2022年，规模以上企业单位工业增加值能耗年均下降2%，单位工业增加值用水量年均下降2%，工业固体废弃物综合利用率达到75%左右。

　　二、重点任务

　　(一)实施创新驱动推进工程

　　1.加快创新主体能力提升。精准培育一批高新技术企业和科技型中小企业。完善多层次、分阶段、递进式高新技术企业培育体系，建立高新技术企业培育库，科学设定入库条件，推动企业积极申报、认证、达标。举办高新技术企业认定培训班，邀请专业服务机构为申报企业一对一辅导，提高企业申报成功率。到2022年，国家高新技术企业达到35家，自治区级科技型中小企业达到170家以上。

　　牵头单位：市科技局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　2.加强各类创新平台建设。与国内高校和科研院所开展项目合作，大力引进、建设和发展一批引领吴忠制造业转型升级的重大平台和产业化基地，建立技术研发中心，建设公共技术研发平台，组建技术研发创新团队，培育制造业技术创新人才，吸引国内外研发机构到吴忠联合发展。到2022年，建成自治区级企业技术中心15家，自治区级以上重点实验室1个，自治区工程技术研究中心5家，自治区技术创新中心40家。

　　牵头单位：市科技局、工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　3.组织开展关键技术攻关。积极对接国家科技重大专项和重点研发计划，围绕现代煤化工、装备制造、新材料等重点产业和国家工业强基方向，开展揭榜挂帅攻关活动，力争突破一批关键技术。到2022年，制造业企业累计实施科技创新项目超过50项、获发明专利授权超过20件。

　　牵头单位：市科技局、工信局、市场监管局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　(二)实施传统产业提升工程

　　1.持续实施企业对标行动。继续引导规上工业企业对标《宁夏工业重点行业对标指标》，聚焦产品、装备、工艺、技术、管理、质量、能耗等生产经营环节，全面提高企业产品合格率、主营业务利润率、产销率、研发经费占比、固废利用率等各项生产经营指标，力争2020年全市规上工业企业对标备案率达到100%，到2022年工业企业对标工作标杆奖获奖企业达到20家。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　2.加快推进企业技术改造。严格执行《自治区工业企业技术改造投资指导目录》，以冶金建材、能源化工等产业为重点，建立全市技术改造项目库，引导企业运用自动化、数字化、网络化、智能化等新技术、新工艺，提高产品质量、提升技术水平、提高产出效益，每年滚动实施30个投资2000万元以上的技术改造项目。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　3.大力提升产业链水平。引导企业充分挖掘自身潜力，从原料、辅助产品的制作、加工入手，逐个延长产业链条，向终端产品、向高新技术产品拉长，向精深加工要效益。加快装备制造、新材料等产业向研发设计和销售服务两端延伸。支持通达煤化、青铝集团等企业在产业链延伸发展上寻求转型途径，加快推进焦炉煤气制液化天然气、电解铝废渣无害化处理再利用等项目。

　　牵头单位：市工信局、发改委

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　(三)实施新兴产业提速工程

　　1.扩大新兴产业规模。加快壮大新材料、节能环保、电子信息等战略性新兴产业规模。新材料产业改造提升镁、铝金属结构材料及碳基材料，创新发展化工新材料，组织实施蓝伯碳素2.4万吨电煅煤等新材料项目。节能环保产业推进粉煤灰、煤矸石、冶炼和化工废渣等大宗固体废弃物的资源化、无害化、减量化利用，加快推进萌生水泥42万吨固体废物环保综合利用等项目。电子信息产业加快推进信息资源共享和开发利用，加快建设申威信息产业园等项目，推动电子信息产业快速发展。

　　牵头单位：市发改委、工信局、商务和投资促进局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　2.培育新兴产业领军企业。加大新兴产业重点领域对外合作力度，鼓励企业兼并联合，延伸和扩展产业链，着力培育发展一批规模大、水平高、品牌响、带动强的领军企业。力争到2022年，培育5家新兴产业领军企业。

　　牵头单位：市发改委、工信局、商务和投资促进局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　(四)实施园区改革优化工程

　　1.深化园区改革创新。加快推动工业园区人事薪酬制度改革、跨园区招商引资利益分成等改革成果落地见效。建立落实并动态调整更新工业园区产业发展指导目录清单、园区准入负面清单、公共配套服务设施建设清单、主要产品目录清单等四个清单，推动园区管理水平向更高层次迈进。聚力推进工业园区低成本化改造，重点建设蒸汽岛、资源循环及梯级利用、“三废”集中处理、检验检测平台、公共服务平台、第三方物流建设等公共服务类项目，每年实施至少8个园区低成本化改造项目，切实为企业提供良好的投资经营环境。

　　牵头单位：市工信局、人社局、商务和投资促进局

　　责任单位：市财政局、各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　2.加强园区土地节约集约利用。严把建设项目准入关，依法依规核减超标准用地。探索以弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在各工业园区推广投资项目“标准地”改革，明确固定资产投资强度、单位排放标准、亩均经济效益等出让国有建设用地基本指标，提升土地资源节约集约利用水平。千方百计激发停产企业活力，采取兼并重组、嫁接改造、联合经营等方式帮助停产企业盘活解困，综合运用法律、行政等手段和办法，推动无复产计划的“僵尸企业”有序退出。

　　牵头单位：市自然资源局、发改委、工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　3.加快壮大园区主导产业。根据园区产业指导目录，支持符合主导产业布局的项目落地，实现产业差异化、协同化发展。太阳山开发区重点发展煤化工和生物医药产业，加快建设通达煤化年产20万吨稳定轻烃技术改造、坤正生物3000吨左旋肉碱等项目。金积工业园区重点发展装备制造和农副产品加工产业，加快建设中铁建钢结构生产、金浓香5000吨植物油等项目。青铜峡工业园区重点发展精细化工和有色金属产业，加快建设天泽新材料3.32万吨精细化学品、启航金属8万吨特种合金等项目。盐池工业园区重点发展煤化工和油气化工产业，加快建设柯恩特化工10万吨/年苯抽提、神瑞工贸10万吨混烃综合利用等项目。同心工业园区重点发展现代纺织和农副产品加工产业，加快建设宁夏帕罗年产3000吨羊绒混纺纱、俊伟食品年产34000吨肉制品等项目。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：市发改委、商务和投资促进局，各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　(五)实施融合发展深化工程

　　1.加强网络基础设施建设。加快推进宽带网络基础设施建设改造，支持以无源光网络(PON)、以太网、无线等技术改造提升网络，探索互联网协议第六版(IPv6)的应用。加快推进5G建设，全面推进社会公共杆塔资源开放，建设基于现有通信铁塔、路灯杆、监控杆、标识杆等社会杆塔设施资源的“多杆合一”5G基站。2022年底，5G基站数达到2500个，实现在市区、重要工业园区连续覆盖，进一步完成上述区域5G网络优化补网，并对5G应用新增场景进行规划建设，有效支撑吴忠市数字经济发展。

　　牵头单位：市委网信办，市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，中国铁塔吴忠分公司、中国电信吴忠分公司、中国移动吴忠分公司、中国联通吴忠分公司

　　2.构建工业互联网平台体系。建立吴忠市工业互联网共享云平台，争取自治区工信厅等单位的上云补贴券，支持企业上云发展，力争2022年上云规上工业企业突破300家。在重点行业、关键共性环节和应用场景培育工业APP，力争2022年全市工业APP总量突破100个。健全工业互联网安全管理制度和工作机制，制定印发《吴忠市工业控制系统安全应急预案》，定期组织开展工控安全检查和应急演练。积极推进宁夏工业互联网标识解析二级节点应用，力争2022年接入二级节点企业数量突破300家。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　3.推进制造业与互联网深度融合。充分发挥吴忠仪表、宁夏伊利乳业等龙头企业智能工厂和数字化车间的示范作用，以推动生产管控一体化、基础数据共享、供应链协同运作等为重点，带动同行业企业提高两化融合水平。引导企业开展设备换芯、生产换线、机器换人，力争每年新增自治区智能工厂(数字化车间)2家，机器人应用示范项目1个。支持信息技术企业将产品做强，将企业做大，力争每年新增1家自治区级软件和大数据骨干企业。加快培育服务型制造业，鼓励企业不断增加服务要素在企业投入和产出中的比重，促进以加工组装为主向“制造+服务”转型，力争每年新增自治区服务型制造业示范企业2家。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　(六)实施绿色发展攻坚工程

　　1.推进散乱污企业治理。建立横向到边、纵向到底、不留死角的摸排整治工作机制，对手续不全污染严重的企业实施关闭取缔，对不符合规划布局的企业进行整合搬迁，对符合产业政策具备整改条件的企业开展改造提升，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，确保散乱污企业阶段性清零，全面完成清理整治任务。

　　牵头单位：市工信局、生态环境局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　2.推进制造业绿色转型。综合运用市场化、法治化手段，坚决淘汰落后产能，积极化解严重过剩产能，加快退出低端低效产能。深入摸排淘汰落后和化解过剩产能项目，依法依规淘汰和化解一批能耗、环保、安全、技术达不到标准的落后产能，三年累计淘汰80万吨以上。严格落实节能审查制度，扎实推进“百千万”行动，帮助企业发掘节能潜力,促进重点用能单位提升能耗水平。到2022年，累计创建自治区级绿色园区2个、绿色工厂8家。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　3.推进资源综合利用。依托行业龙头企业，带动上游供应商和下游回收处理企业构建绿色供应链，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。鼓励企业加大工业固废综合利用力度，提升资源综合利用水平，力争每年创建固废综合利用示范企业2家。以煤化工、油气化工等行业为重点，发挥宁鲁石化等自治区节水型企业的示范作用，指导企业加强节水改造，鼓励企业开展水平衡测试，推广废污水处理回用等工业节水技术，力争单位工业增加值用水量每年同比下降2%。

　　牵头单位：市工信局、发改委、生态环境局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　(七)实施企业梯次培育工程

　　1.壮大制造业龙头企业。建立滚动培育大企业名录库，实施动态调整、分级入库、滚动培育。引导龙头企业制定领先示范发展规划，围绕自身优势，挖掘企业潜力，降低企业成本，增强企业创新能力，提高企业产品质量，扩大主营产品市场占有率。以宁夏伊利乳业、青铜峡铝业、瑞科能源集团等企业为重点，支持企业切实延伸产业链条，向精深加工要效益，提高产值增速。到2022年，培育自治区级制造业领先示范企业10家，产值上100亿元企业2家。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　2.促进中小企业高质量成长。完善规模以上企业持续培育机制，加强分类指导、跟踪辅导，支持规模以下成长型企业稳步发展壮大，扎实推进工业企业升规入库。深入开展“专精特新”中小企业培育工作，通过精准服务、示范引领、政策扶持，大力培育“专精特新”中小企业群体。建立“专精特新”企业培育库，积极组织企业培训，指导企业提高软硬件条件，统筹推进大型企业与中小企业协同发展、集群发展、融合发展。到2022年，全市“专精特新”中小企业达到270家。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　3.推动大众创业万众创新。依托工业园区、龙头企业、互联网平台等，发展壮大一批“双创”基地、科技孵化器、小微企业创业创新示范基地、创业孵化基地，强化提升创业培训、科技成果转化、信息技术服务功能，为中小企业提供小规模研发场所和技术产业化支持与商业化辅导，助推中小企业快速成长。到2022年，培育基于互联网的中小企业公共服务示范平台8家，建设双创示范基地4家、小型微型企业创业创新示范基地8家、科技孵化器(众创空间)4家、创业孵化基地30家。

　　牵头单位：市发改委、科技局、工信局、人社局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　三、政策保障措施

　　(一)加强组织领导。各地要把推进制造业高质量发展摆在更加突出的位置，落实主体责任，健全工作机制，明确指标任务，制定详细的实施计划和配套方案，确保专项工程顺利推进。发改、科技、工信、财政、环保、商务等相关部门要密切配合，细化政策措施，采取扎实措施，形成工作合力，认真解决企业在发展过程中存在的困难和问题。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会

　　(二)加强资金支持。充分发挥自治区新型工业化等专项资金作用，运用综合奖补、贷款贴息、保费补贴、上市奖励、债券融资补贴、融资租赁补贴等方式，支持重点产业发展壮大。制定出台《吴忠市推动高质量发展政策措施》，从引导企业创新发展、鼓励企业实施技术改造、鼓励企业智能发展等方面支持企业转型升级。各县(市、区)也要安排相应财政资金，整合各方资源，确保“七大工程”落地实施。

　　牵头单位：各县(市、区)人民政府，市委政研室，市工信局

　　责任单位：市财政局、金融工作局

　　(三)优化发展环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，全面深化“放管服”改革，推行“不见面、马上办”审批模式，着力解决企业群众办事堵点、痛点问题，积极营造优质高效的服务环境。

　　牵头单位：市审批服务局、住建局、自然资源局

　　责任单位：市直相关部门，各县(市、区)人民政府

　　(四)降低企业成本。各地各部门(单位)要切实抓好《自治区工业经济稳增长二十四条意见》等政策落实，聚焦用电、融资、制度性交易等重点领域，认真学习借鉴发达省区先进经验，立足本地实际，创新工作模式、工作方法、支持方式，制定出台有针对性的政策措施，切实降低企业成本。

　　牵头单位：市工信局

　　责任单位：市直相关部门，各县(市、区)人民政府，各工业园区管委会