当地时间12月2日，《联合国气候变化框架公约》第25届缔约方会议(COP25)在西班牙马德里正式开幕。本次大会几经波折，从巴西到智利再辗转至西班牙，终于如期举行。本次大会主席——智利环境部长Carolina Schmidt特别强调，大会的成功开幕是多边主义可以成功的一个最好例证。

　　在接下来的两周里，大会将讨论气候危机多方面问题，包括能力建设、毁林、城市、性别平等、金融、技术等。

　　联合国秘书长António Guterres在开幕式上发表演讲，一再强调气候危机的紧迫性和现实存在，敦促各国进行碳定价，积极拥抱绿色经济。气候变化究竟到了何种地步?各国未竟之承诺又该如何挽回?
 

　　本次会议的主要目标是在关键项目取得进展，尤其是与碳市场有关的《巴黎协定》第六条，为明年新修订国家的气候行动计划奠定基础。

　　政府间气候变化专门委员会(IPCC)主席Hoesung Lee指出，斗志昂扬的气候行动带来的经济利益可能会为创新投资创造机会。

　　智利环境部长Carolina Schmidt作为缔约方会议主席，提请各缔约方代表结合《巴黎协定》将本次在COP25上推进的工作最新进展纳入明年各个国家的气候行动计划制定工作中。

　　西班牙总理Pedro Sanchez则在开幕词中强调了妇女在气候行动中的重要性。

　　在谈判场外的边会区，6个UN官方边会会议室中举办了16场边会，议题涉及国家自主贡献、气候公平和正义、水、土壤、森林、交通和石油、基于自然的解决方案、食品体系等与气候变化相关的方方面面。

　　当地时间下午14点，中国角第一场边会正式召开，聚焦于“中国的气候风险与适应”，由国务院参事室与美国世界资源研究所、清华大学联合主办，也是国务院参事室继德班、多哈、摩洛哥、波恩、波兰联合国气候变化大会后，第六次举办的主题边会。

　　本次边会邀请到国家气候专家委员会副主任何建坤教授主持，国家气候战略中心的马爱民副主任等嘉宾分享了中国面临的气候风险和已经开展的气候适应工作的情况。

　　与会嘉宾还分别就“中国长江流域绿色建设与延伸发展”“海绵城市视野下的城乡湿地保护与修复”“构建自下而上的气候减缓：美国地方政府行动回顾”“即刻应对：加强气候恢复力，呼吁全球领导力”进行发言。在圆桌讨论环节，中美8位专家深入交流了中美两国能源变革和应对气候变化的形势与政策，就碳市场、区域合作、海绵城市建设等问题讨论。
 

　　以下为CYCAN-COP中国青年代表团成员的参会纪实。

　　国务院参事室副主任赵冰在COP25 中国角 “China climate risks and adaptation”进行以“中国的贡献与努力”为主题的发言。他首先肯定关注气候问题的重要性，习主席反复阐述构建“人类命运共同体”的思想，中国在国内国际都坚持积极应对气候变化问题，并形成法律与制度的导向。2000年以来，全球新增绿地有四分之一来源于中国，是中国对于全球气候变化治理贡献的有力证明。对于气候变化治理，在国内层面，中国采取政府为主导，企业为主体，个体参与的模式。国际层面上，中国始终坚持多边主义发展以达共赢目标。

　　国务院参事、国务院知识产权局副局长李玉光先生进行的以长江流域行动为主题的专家演讲从长江流域的总体规划与综合治理出发，分别就加强林业建设、大力加强宣传教育、加大工业污染防治力度等方面向与会者介绍中国在长江流域的环境和经济方面取得的积极成果。由于长江流域在我国经济发展中占有极其重要的战略地位，我国极其重视长江流域的治理并正在制定《长江保护法》。李玉光先生强调《长江保护法》应正确处理好经济发展与生态保护的关系，将新发展理念、可持续发展理念贯彻立法始终。

　　清华大学王灿教授的演讲主题是“海绵城市视野下的城乡湿地保护和修复”，讲述中国如何运用海绵城市这一概念应对气候变化。“海绵城市”是一种新型的雨洪管理概念，让城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时再将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　由于气候变化导致极端天气频率和强度增加，各地的洪涝问题越来越严重，为了长远地解决水生态问题，需要系统化的顶层设计，而中国正积极地开展海绵城市建设，目前已有538个城市编制了海绵城市专项规划。然而，王教授提到这一理念不能只局限于城市地区，更应考虑城市和乡村整体环境，强化“大海绵全域建设”，真正实现城镇化的转型和升级。此外，从海绵城市的规划到落实，以及建设后具体设施的运营和维护也至关重要。

　　中国这项雄心勃勃的计划，已得到“国际水行动”的重点关注，更重要的是，在建设适应气候型城乡道路上，中国根据国情提出了具有高度可行性和实践性的重要举措。

　　世界资源研究所国际气候倡议组织主任戴维·瓦斯科(David Waskow)今日在中国角发言。他平时工作倡议的重点就是促进和支持发达国家和发展中国家在国家一级应对气候变化的国际合作。今天，他在讲话中谈到了适应气候变化的重要性，以及气候变化如何与缓解相辅相成。城市是适应气候变化的热点地区和重点领域，通过制定城市适应战略和规划可以大幅度提升城市应对气候变化风险的能力。但是，在美国，要实现气候适应，群众的理解加上政府提出计划方案和拨款是必要的。他还指出气候适应是应是经济上的当务之急，因为处于贫困的人往往是最脆弱的，也是最先面对气候危机的群体。美国城市的适应政策和行动本来比中国早很多，应该有不少有益的经验，尤其是在加强不同风险、不同部门和全社会的协同治理方面，具有一些可供中国城市决策者借鉴的经验。然而，他在讲话中只提到在美国纽约，迈阿密和芝加哥等主要城市，政府有为新建的建筑工程提供为气候适应提供指导。这和中方在此之前的演讲中提到的“海绵城市”-城市气候适应解决方案形成了对比。其实，近年来美国多个城市受到极端天气影响， 比如去年纽约市的极端冬季降雪。尽管我认为他的讲话很有启发性，但是能看出目前美国在国家层面上，有关适应气候变化的总体思路在很大程度上已被忽略，我希望美国能够加紧采取更加实际的具体行动，以帮助更多的城市适应与气候变化相关的潜在风险。

　　北京大学的李虹教授就“大气十条在中国应用的有效性”的主题展开了演讲。教授提到，大气十条事实上是环境管制的概念。为了达到中国2030年左右二氧化碳排放达到峰值的目标，需要对大气十条的有效性进行评价。通过绿色发展指标的方法，对于政策的作用方式和机理进行了探究。得到的结论是大气十条的环境库兹涅茨曲线呈现出倒n型，属于十分良好的作用效果。另外，在总体效用中，规模效用、结构效用、技术效用三者并存，对大气十条的有效性都有很大贡献。从总体上来说，中国应该加大环境管制的力度，关注绿色转型的动态变化，将气候减缓和适应考虑到决策过程中去，在环境政策中充分提现可持续发展的理念。在接下来的工作中，应该将理论得出的结果落实于实践，对理论进行验证。